Публікація
Як Рівне намагається зробити закупівлі чесними і прозорими
13:39, 16 Вересня
У Рівному готують до ухвалення новий документ – Політику закупівель Рівненської міської ради. Співавторка Політики, керівниця ініціативи “За чесний тендер” Мирослава Примак стверджує, що такий документ важливий для зменшення різноманітних “сірих схем” у тендерах. За словами пані Мирослави, прийняття Політики закупівель – це спроба, нарешті, впорядкувати те, як міська влада та комунальні установи витрачають гроші платників податків. Чому це важливо, які проблеми існують сьогодні та що пропонується змінити – розберемося детальніше.
Чому взагалі виникла потреба в документі, що регулює тендери
Закупівлі за бюджетні кошти регулюються Законом України “Про публічні закупівлі”, постановою Кабінету Міністрів України та низкою інших нормативних актів. Саме ці документи встановлюють правила та принципи, за якими витрачаються кошти платників податків, від ремонту доріг і шкіл до харчування дітей у садочках чи закупівлі ліків у лікарнях. Тільки за останні роки через систему закупівель у Рівному пройшли мільярди гривень.
Але аналіз, проведений експертами проєкту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», показав наявність корупційних ризиків та деякі системні проблеми:
- У деяких структурних підрозділів міської ради 60–90% закупівель відбуваються без реальної конкуренції. Тобто гроші витрачаються за прямими договорами, без відкритих конкурентних торгів.
- Рівень конкуренції на торгах – менше двох учасників. Це означає, що у більшості випадків “змагається” один-єдиний постачальник, як наслідок – відсутня економія та змагання якістю.
- У 2025 році, наприклад, Департамент інфраструктури виніс на торги лише 18 лотів на 96,6 млн грн, де середня конкуренція становила 1,72 учасника.
- Управління освіти провело 854 закупівлі на 123 млн грн, але 791 із них – без використання системи “Прозоро”. Це понад 111 млн грн фактично без конкуренції. Найбільше коштів без тендерів пішло на харчування у шкільних їдальнях.
Ці приклади можна продовжувати.
Також виявлені численні порушення: дискримінаційні вимоги до учасників, безпідставні відхилення дешевших пропозицій, необґрунтовані відміни тендерів. Усе це підриває довіру до системи та створює високі корупційні ризики.
Що пропонує Політика закупівель
Документ, який пропонується затвердити, містить принципи і стандарти, яких мають дотримуватися всі замовники – від структурних підрозділів міської ради до комунальних підприємств.
Основні ідеї:
- Нульова толерантність до корупції. Будь-які маніпуляції з кодами для уникнення тендерів, проштовхування “своїх” постачальників чи змови мають каратися.
- Відкритість і прозорість. Усі документи, договори та додатки повинні публікуватися вчасно й у повному обсязі, навіть коли це не чітко прописано в законі, але необхідно для реального розуміння що купують і за скільки.
- Недискримінація учасників. Ніяких “досвід тільки в Україні”, “довідка в суворо визначеній формі” чи вимоги на конкретний бренд без можливості запропонувати еквівалент.
- Конкуренція. Мінімум два-три постачальники мають реально мати змогу змагатися. Тендери – це про конкуренцію.
- Відповідальність. За порушення – дисциплінарна або матеріальна відповідальність посадових осіб.
Типові помилки та як їх уникнути
У додатку №2 Політики закупівель Рівненської міської ради розробники зібрали перелік найпоширеніших проблем, які допускають замовники, і рекомендації, як їх уникнути. Це важлива частина документу, адже раніше такої аналітики ніхто не робив. Вона допоможе закупівельникам уникнути багатьох проблем
Кілька показових прикладів:
- Помилка: вимога довідки у конкретній формі без суттєвого значення.
Наслідок: скасування рішення.
Рішення: формулювати вимоги за змістом, а не за формою.
До речі, такі “помилки” можуть бути свідомими зловживаннями для того, аби віддати перемогу на тендері “своїм фірмам”.
- Помилка: встановлення вимоги мати досвід тільки в Україні.
Наслідок: визнано дискримінацією.
Рішення: вимагати досвід у сфері, а не на території. - Помилка: укладання договору, який відрізняється від тендерної пропозиції переможця.
Наслідок: договір визнають недійсним.
Рішення: укладати договір лише на умовах, що відповідають тендеру. - Помилка: не надати учаснику можливості виправити дрібні помилки.
Наслідок: порушення закону, скарги до АМКУ.
Рішення: давати законні 24 години на виправлення. - Помилка: зміна істотних умов договору без законних підстав.
Наслідок: договір визнають недійсним у суді.
Рішення: зміни – тільки у випадках, передбачених законом.
Ці поради базуються на практиці Антимонопольного комітету, Держаудитслужби та судових рішень.
Як це вплине на громаду
Прийняття Політики закупівель практично не вимагає додаткового фінансування. Але її впровадження може мати серйозний позитивний ефект:
- Економія коштів. Конкуренція на торгах завжди веде до кращих цін.
- Якість послуг і товарів. Коли є вибір, замовник може обрати кращу пропозицію.
- Довіра громадян. Люди бачать, що їхні податки витрачаються прозоро.
- Захист від корупції. Чіткі правила і контроль знижують ризики зловживань.
Для прикладу: якщо виконавців на поточні роботи з ремонтів дворів чи вулиць, навісів для смітників, чи зупинок обирати через відкриті торги, навіть за участю 2–3 постачальників, економія може сягати мільйонів гривень щороку.
Висновок
Сьогодні в Рівному часто закупівлі відбуваються “по-тихому” і без конкуренції. Це породжує недовіру до влади і створює поле для корупції.
Прийняття “Політики закупівель” – це шанс змінити ситуацію. Вона робить процес зрозумілим і контрольованим, зменшує ризики, стимулює конкуренцію. Це не просто бюрократичний документ, а інструмент, який може, якщо його реально виконувати, заощадити кошти громади і підвищити якість послуг для мешканців.
Тепер головне – щоб цей документ не залишився на папері. Його виконання має стати справою честі для влади міста. Адже йдеться про довіру рівнян і про майбутнє нашої громади.
Світлана Климович
Матеріал підготовлено в рамках проекту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», що реалізовується ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство», за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy”
