Публікація

Рівненська Антикорупційна Програма переважно не виконується – оцінка експертів

11:12, 24 Жовтня

Фото з Фейсбук сторінки Рівненської міської ради

Бюджетний процес відбувається кулуарно, справжніх тендерів практично немає, привабливі земельні ділянки приватизовуються за схемами, комунальні підприємства і далі працюють непрозоро.

У жовтні 2023 року Рівненська міська рада прийняла Антикорупційну програму на 2023-2025 роки. За два місяці до її завершення наші журналісти разом експертами громадської організації “Рівненський центр «Соціальне партнерство», які були ініціаторами та співавторами програми, вирішили проаналізувати, що із запланованого виконано, а що залишилося лише на папері.

Програма передбачає 35 заходів для зниження корупційних ризиків, терміни та відповідальних осіб за їх впровадження.

ДЕПУТАТИ ПРИХОВАЛИ РОДИЧІВ

Лише 3 депутата оприлюднили на сайті міської ради перелік близьких осіб (за визначенням Закону України “Про запобігання корупції”) – Роман Денисюк, Зураб Кантарія і Святослав Клічук. Цей, по-суті один із найпростіших для виконання Антикорпрограми захід, мав на меті спростити контроль за тим, аби депутати не зловживали своєю владою та не лобіювали “родинні” інтереси, замість працювати на усю громаду. Але навіть з у більшості депутатів виникли проблеми. Воно й не дивно, є цілий ряд обранців, в яких ледь не ціла родина живе за рахунок міста. У своєму звіті Антикорвідділ зазначив, що двічі надсилав листи депутатам з вимогою надати таку інформацію для оприлюднення.

СТВОРИЛИ АНТИКОРВІДДІЛ

В Антикорпрограмі Рівнеради передбачені загальні антикорупційні заходи, спрямовані на покращення роботи відповідного працівника (антикорупційного уповноваженого) міськради, шляхи повідомлення про корупцію, виявлення конфлікту інтересів та можливого незаконного впливу на депутатів, а також удосконалення системи преміювання працівників міської ради.

Вже через півроку після прийняття програми, в липні 2024 року, депутати Рівненської міської ради створили Відділ з питань запобігання та виявлення корупції (далі – Антикорвідділ). 

За такий крок рівненську владу варто похвалити, адже це, як тепер модно говорити, інституалізація роботи. Тепер за антикорупцію у міській раді відповідають окремі спеціалісти, для яких цей напрямок головний, а не “доданий в нагрузку”. 

– Я вважаю такий крок правильним, – коментує рішення керівниця проекту «Зменшення корупції у Західній Україні» Мирослава Примак, яка барала активну участь в розробці антикорпрограми, – адже на уповноважену особу з питань запобігання корупції в Програмі було покладено багато обов’язків. Раніше роботу з антикорупції “тягнув” юрист міської ради, як додаткову. Зараз для цього визначено окремий структурний підрозділ з визначеними повноваженнями, а отже, і відповідальністю.

З 12 липня в.о. міського голови Віктор Шакирзян призначив начальницею відділу Тетяну Михальчук. Щоправда без конкурсу, хоч він і передбачений Антикорпрограмою. Для цього скористались тим, що в Положенні про відділ дозволили на період воєнного стану такий конкурс можна не проводити.

Тетяна Михальчук – колишня слідча органів внутрішніх справ та національної поліції. У підлеглих в неї – 25-річний головний спеціаліст відділу Андрій Білецький, випускник «Міжнародного економіко-гуманітарного університету імені академіка Степана Дем’янчука».

ЯКІ ЙОГО РЕЗУЛЬТАТИ?

У першому звіті Антикорвідділу, підготовленому за друге півріччя 2024 року вказано, що у всіх виконавчих органах ради та структурних підрозділах визначено уповноважену особу з питань запобігання та виявлення корупції. Крім того, Відділ надає консультації, проводить навчання та опитування серед працівників та депутатів міської ради.

У травні 2024 року Рівненська міська рада, структурні підрозділи та комунальні підприємства ради підключилася до роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів. Через цей портал у 2024-му році надійшло 2 повідомлення щодо ймовірних правопорушень, пов’язаних з корупцією – йдеться у звіті Тетяни Михальчук.

По одному повідомленню матеріали скерували до відповідного спеціального уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції, інше – розглянули, як звернення громадян. У першій половині 2025-го року теж було одне повідомлення, яке надійшло через портал викривачів, його розглянули, як звернення.

Крім порталу, про корупцію, за даними Антикорвідділу, можна повідомляти за такими адресами: mvk@rivnerada.gov.ua та anticor@rivnerada.gov.ua. Водночас, жодної інформаційної чи роз’яснювальної кампанії про наявні канали повідомлення про корупцію ми не помітили. Так само непросто знайти інформацію про такі канали повідомлення про корупцію на веб-порталі Рівненської міської ради. У розділі про Антикорвідділ зазначено лише стаціонарні номери телефонів.

Антикорвідділ звітує про проведення навчань, роз’яснювальної роботи про конфлікт інтересів та консультації для депутатів. Скоріш за все, відділ Тетяни Михальчук не аналізує проєкти рішень, що виносяться на розгляд депутатів на предмет наявності в них корупційних ризиків (візування проєктів не помітили). Працівники Антикорвідділу під час сесій відсутні – роз’яснення про конфлікт інтересів і надалі депутатам надають юристи ради. 

ДЕПУТАТИ І ЇХ КОНФЛІКТИ ІНТЕРЕСІВ

З повідомлень у ЗМІ ми знаємо про випадки, коли депутати голосують за питання, в яких мали ознаки приватного інтересу. Так, у 2023 році (Антикорвіділу ще не було. – авт.) “залетіла” депутатка Олександра Коваленко, якийсь невідомий “викривач”  повідомив, що вона голосувала за два рішення, які стосувалися виділення коштів установі, де вона працює.

Або минулого року “халепа” сталася з депутаткою Катериною Марчук, коли вона голосувала за виділення коштів на заробітні плати працівникам Департаменту, яким керувала на той момент її сестра Наталія Шустик.

Мало не притягнули до відповідальності за голосування собі за премії депутата Василя Харковця. Йому пощастило, справу закрили через закінчення строку, протягом якого його могли покарати. А ось депутатці Олені Нездюр так не пощастило – її в 2023 році оштрафували за голосування у своїх інтересах.

ВІДКРИТІ КОНКУРСИ НА ПОСАДИ “НЕ НА ЧАСІ”. 

А ось премії в необмежених розмірах повернули

До вересня 2024 року Рівненська міська рада повинна була впровадити прозорі конкурси, через які відбирають керівників структурних підрозділів міської ради на посади. Такого документу не прийнято і інформації про роботу над ним немає. Фактично, на конкурсах обирають лише директорів шкіл, але це вимога закону, а не місцева ініціатива.

Антикорупційна програма також передбачала конкурси і для призначення директорів комунальних підприємств. Однак, і в Тресті зеленого господарства, і в Рівненському ШЕУ керівників призначав в.о. міського голови за власними переконаннями.

Натомість міські депутати нещодавно проголосували за повернення премій для працівників ради та її виконавчих органів.

Антикорпрограма передбачала, що у 2024 році депутати та міський голова оновлять Положення про преміювання так, щоб такі доплати здійснювались з урахуванням фактичних обсягів роботи та досягнутих результатів посадовими особами міської ради. У Положенні мали бути визначені чіткі критерії для обґрунтування розміру премій.

Натомість, у червні 2025 року міські обранці повернули  преміювання в необмежених розмірах, а визначати розмір премії для працівників буде в.о. міського голови Віктор Шакирзян. Для визначення ефективності роботи посадовців прописали дуже абстрактні показники, більшість з яких просто неможливо об’єктивно виміряти.  Наприклад, особистий внесок, краща практика, ініціативність, результативність і важливість доручення. Такі “критерії” – залежить від оцінки керівника і неможливо виміряти, чи досягає місто поставлених результів, наприклад, в питаннях розвитку економіки, якості освіти тощо. Преміювання відбувається на власний розсуд керівника, а це корупційний ризик. Як казав колись класик “Я і моя молода команда щось робимо, щось важливе…” 

КОМУНАЛЬНІ ПІДПРИЄМСТВА НЕПРОЗОРІ

Днями було опубліковано резонансну статтю про закупівлю тролейбусів КП “Рівнеелектроавтотранс” по завищеним, на думку журналістів, цінам. Вчергове підняли тариф на вивезення сміття на КАТП-1728, яке роками орендувало старі сміттєвози по таких цінах, що можна було їх купити. Сотні мільйонів бюджетних коштів витрачаються на прибирання міста, озеленення, освітлення, тощо. Усі ці кошти “освоюють” комунальні підприємства. Чи ефективно вони це роблять? Виникає багато запитань, відповіді, на які допомогла б дати більша прозорість та підзвітність роботи міських комунальних, власниками яких, нагадаємо, є громада, тобто кожен мешканець. 

Крім того, що Антикорпрограма передбачала, що не пізніше червня 2024 року щонайменше у трьох КП, як пілотний проект, будуть створені наглядові ради. Цей захід Антикорпрограми не виконано взагалі. Відповідальні, згідно з Програмою, – міський голова або заступники його заступник, який курує питання житлово-комунального  господарства та депутати міської ради.

Для того, щоб побороти схему з виведення коштів з КП через оренду (наприклад, сміттєвозів) по завищеним цінам, група депутатів розробили проєкт рішення, який не був підтриманий більшістю депутатів. Серед позитивів варто відзначити, що зараз це схема не використовується. Сподіваємося, так буде завжди.

Законодавство вимагає від комунальних підприємств оприлюднення досить широкого спектру інформації про свою фінансово-господарську діяльність. На жаль, це в більшості випадків ігнорувалося. Антикорпрограма звертала увагу на необхідність виправити ситуацію. Не виконано.

Ми переглянули, чи є на сайті міської ради хоч один висновок аудиту діяльності комунальних підприємств – і не знайшли жодного. Це при тому, що в проголосованій депутатами Антикорпрограмі перебачено, що такі аудити проводяться раз на три роки або перед звільненням керівництва. Однак, ні по Тресту зеленого господарства, ні Рівненського ШЕУ, де змінювалося керівництво, таких висновків немає.

“СІРІ СХЕМИ” НА ТЕНДЕРАХ СТАЛИ ТЕМНІШИМИ

Згідно із Антикорпрограмою, до липня 2024 року депутати Рівненської міської ради зобов’язувалися прийняти Політику закупівель. Мова йде про документ, яким можна зменшити дірки та “сірі схеми”, які використовують на тендерах. Цього зроблено не було. І лише зараз експерти ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство” запропонували свій варіант Політики закупівель. Нині депутатам запропоновано його подати як проєкт рішення.

Натомість, ситуація на тендерах погіршилася. Рівень конкуренції у більшості замовників міської ради становить менше двох учасників, а Департамент інфраструктури і благоустрою постійно уникає тендерів на закупівлях послуг з ремонтів дворів, провулків, скверів, обираючи підрядників без конкурсу. При чому, ці підрядники виявляються досить дивними.

БЮДЖЕТ ДІЛЯТЬ ДУЖЕ НЕПРОЗОРО

Згідно з Програмою, не пізніше березня 2024 року міська влада мала б змінити підхід до формування проєкту бюджету, а саме: робити бюджетні слухання з участю громадськості і з обов’язковим урахуванням пропозицій за результатами таких обговорень. Також мали б розробити критерії доцільності, пріоритетності та економічної обґрунтованості включення різних об’єктів на фінансування (в тому числі, за планом проведення ремонтних робіт).

Така потреба викликана хаотичними практиками поділу коштів платників податків без якоїсь зрозумілої стратегії. Сьогодні ми витрачаємо кошти на проєктування одного об’єкту, завтра про нього забуваємо і вже замовляємо проектно-кошторисну документацію для іншого. При цьому, виконаний буде поточний ремонт третього, бо там давно комунікації трималися “на чесному слові”. Щоб зрозуміти про що йдеться, варто подивитися на недобудовані стадіон, спорткомплекс, дитячий садочок на Північному, і т.д і т.п., а міські посадовці на кожній сесії розпочинають все нові й нові проєкти. 

В програмі є захід, який звучить як “налагодження системи збору актуальних даних про стан матеріально-технічної бази КЗ шляхом проведення повного аудиту їх матеріально-технічного стану”. Будемо рахувати, що “ревізорські” візити в.о. міського голови зі знімальною групою по садочкам та школам – це часткове виконання цього заходу. Наступним кроком в.о. мера має стати систематизація інформації та пріоритизація наступних бюджетних витрат. 

Такий підхід загалом схвально сприймається, єдине, що варто було б додати – це оприлюднення документів, в якому такі перевірки фіксують виявлені потреби закладів. Щоб потім мешканці міста могли відслідкувати обгрунтованість фінансування того чи іншого закладу з бюджету міста.

ЗАРАДИ ТОЇ ЗЕМЛІ ВСІ І ЙДУТЬ В ДЕПУТАТИ

Пишучи Атикорупційну програму, її автори хотіли зробити так, аби майно та земля громади використовувалися з максимальною користю для громади, а не окремих найбільш “моторних” її представників. Перелік комунального майна та інвестиційно привабливої землі мав би бути загальнодоступним і постійно рекламуватися владою, яка дбає про поповнення міської скарбниці. На жаль, такої інформації в Рівному про комунальне майно знайти складно.

Продовжує, практично в закритому режимі працювати комісія, яка погоджує оцінки земельних ділянок для викупу. Непоодинокі випадки, коли ці оцінки явно занижені, і громада втрачає мільйони. Група депутатів намагалася змінити цю ситуацію, і перенести процес в сесійну залу, де принаймні є трансляція та стенограма. Але правляча більшість це не підтримала. 

Продовжує використовуватися схема приватизації землі “під мережі”. 

Висновки

Прийняття Рівненською міською радою Антикорупційної програми, яка була розроблена за активної участі незалежних громадських експертів, є великим кроком уперед. Але її реалізація протягом 2 років – це більше про бажання такий документ мати, аніж його виконувати. Без політичної волі, без того, аби міська влада поставила спільні інтереси міста вище особистих, жодна програма бажаного результату не принесе. 

– Усе, що не потребувало складних рішень, зокрема, створення відділу, навчання, портал викривачів тощо – реалізували. Але найважливіші речі – конкурси, конкурентні тендери, розподіл землі, контроль за роботою комунальних підприємств, прозорість у бюджетному процесі – залишаються на папері, – підсумовує співавторка Антикорпрограми Мирослава Примак.

Світлана Климович

Матеріал підготували в межах проєкту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», що реалізовується ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство», за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy»

РЕКЛАМА