Публікація

23 мільйони питань до КАТП-1728: Розслідування про те, як вивозять сміття і гроші рівненської громади

12:53, 23 Квітня

Колаж створено з використанням фото В.Шакирзяна та КАТП-1728 з їх сторінок на Фейсбук.

Державні аудитори перевірили роботу КАТП-1728 і оприлюднили звіт про втрати на десятки мільйонів гривень. Підприємство результати перевірки заперечує. У цій статті розбираємося з фактами – що насправді відбувається з комунальним підприємством, власником якого є кожен мешканець Рівненської громади.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у листопаді 2025 року завершило аудит діяльності КАТП-1728 за період з жовтня 2022 по вересень 2025 року. Висновок – красномовний: “Неефективні управлінські рішення керівництва… призвели до недоотримання доходів та непродуктивних витрат загалом на 23,5 млн гривень.”

Скріншот зі сторінки Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.

КАТП-1728 займається вивезенням сміття у Рівному. Після виборів 2020 року його очолив Сергій Марчук – рієлтор і чоловік депутатки міської ради від партії “Рівне разом” Катерини Марчук.

З Аудиторського звіту дізнаємося, що за результатами проведеної перевірки діяльності КАТП-1728 аудитори виявили ряд факторів, які перешкоджають ефективному використанню коштів та майна підприємства, зокрема:

• майже 21,7 млн.грн. – втрачено можливість в отриманні доходів від надання послуг за цінами нижче собівартості за період 01.01.2023 по 30.06.2025.
• майже, 9,1 млн.грн. – отриманий прибуток за захоронення сміття без відповідного дозволу;
• 4 млн.грн. – борг населення за вивезення сміття, що виник понад 3 роки, тобто минув термін позовної давності;
• 1,2 млн.грн. – непродуктивні (зайві) витрати за оплату штрафів, страхових виплат, в т.ч. 1 млн.грн. моральної шкоди за те, що водій трактора КАТП-1728, під час виконання робіт наїхав на хлопця, який помер.
• 0,6 млн.грн. – упущені додаткові вигоди через те, що не заключили угоди зі споживачами з Корнинської сільради за період 01.01.2023-30.06.2025 р.
•  інші дрібніші збитки.

Раніше в медіа з’явилася інформація про суд над директором “Рівнеелектроавтотранс” Валентином Ткачуком – його звинувачують у привласненні зайвих 2 млн. грн. із міського бюджету. В.о. міського голови Віктор Шакирзян тоді публічно відреагував: “У міській владі недоторканих немає і не буде.”

Однак на звинувачення в неефективному управлінні КАТП-1728, де збитки в 10 разів більші, секретар міської ради жодної публічної реакції не продемонстрував – ні гучних заяв, ні показового “розпинання” винних, як це практикується з директорами шкіл та садочків.

Можливо, збитки та неефективна робота керівництва КАТП-1728 не настільки болючі для міста? Чи на мовчанку в.о. міського голови вплинув той факт, що начальник КАТП-1728 Сергій Марчук є чоловіком депутатки від “Рівне разом” Катерини Марчук?

ШАКИРЗЯН МОВЧИТЬ, НЕДОТОРКАНІ ТАКИ Є

Ми зателефонували до секретаря міської ради Віктора Шакирзяна, аби запитати, як він реагуватиме на висновки аудиту про порушення в КАТП-1728 та чи впливають родинно-політичні зв’язки Сергія Марчука на оцінку його роботи. Проте в.о. міського голови, пославшись на зайнятість, поклав слухавку. Запитання ми продублювали в одному з месенджерів, очільник міста їх прочитав, проте відповіді так і не надав. В публічному просторі також не з’явилося жодної реакції на недоліки роботи керівника КАТП.

ЧИ СПРАВДІ БУЛИ ПОРУШЕННЯ НА КАТП-1728?

Давайте розбиратися. Забігаючи наперед, зазначимо, що начальник КАТП-1728 Сергій Марчук підписав Протокол узгодження звіту без зауважень (коментарів). Тобто визнав усі встановлені порушення.

Сканкопія Протоколу узгодження звіту фінансового аудиту КАТП-1728

Натомість у себе на фейсбук-сторінці КАТП-1728 відреагувало зовсім по-іншому. Вони розмістили коментар та дещо дивну ілюстрацію. На задньому плані гора, в горі – тунель, який горить, а на передньому – сміттєвоз, теж палає, але не весь, лише кузов, а кабіна ціла. Для людей, які за такою ілюстрацією не повністю зрозуміли, який стан справ на підприємстві, є текстове пояснення.

Ілюстрація (стану справ на) КАТП з їх Фейсбук-сторінки

Оприлюднена позиція підприємства

(Подаємо з незначними скороченнями).

Аудит без скандалу: КАТП 1728 НЕ Є ЗБИТКОВИМ і виконало всі рекомендації!

“У висновках аудиторів немає формулювання про завдані збитки чи фінансові порушення, натомість йдеться про чинники, які можуть негативно впливати на ефективність роботи підприємства у майбутньому.

«28 мільйонів» – це не збитки, а розрахункова можливість

Сума у 28 млн грн, яка активно обговорюється у ЗМІ, – це не завдана шкода, а так звана втрата можливості отримання доходу. Вона розрахована гіпотетично, за умови, що тарифи на послуги з вивезення відходів були б підвищені у 2023–2025 роках.

Фактично ж КАТП 1728 працювало за тарифами, офіційно затвердженими виконкомом, і не мало юридичних підстав самостійно їх змінювати.

(Так як це речення суцільна маніпуляція, мусимо його прокоментувати. Виконком затверджує тариф за поданням підприємства, а підприємство такого подання просто не робило, це зафіксовано в аудиторському висновку, який, в свою чергу, підписав керівник КАТП-1728 без зауважень).

Чому тарифи не переглядали – і чому це логічно?

У 2023 році в Україні повністю змінилася система управління відходами: набрав чинності новий закон «Про управління відходами»; уряд затвердив новий порядок формування тарифів; змінилася сама модель послуги.

У таких умовах перегляд старих тарифів без нових норм та проведення конкурсу був би юридично сумнівним. Лише після затвердження нових норм, визначення виконавця послуг і оновлення нормативної бази стало можливим коректно розрахувати тарифи – що і було зроблено у 2025 році.

Ми запитали в ДАСУ, чи така позиція обґрунтована. На жаль, на конкретне питання ми отримали загальну відповідь. Втім, нагадаємо, звіт КАТП підписало без зауважень.

Підприємство не є збитковим: цифри говорять самі

Попри всі «втрачені можливості», КАТП 1728 мало прибуток у кожному році аудиту: 2022 – 3,081 млн грн; 2023 – 8,632 млн грн; 2024 – 6,910 млн грн; 2025 – 0,513 млн грн.

Крім того, за 2023–2025 роки підприємство інвестувало майже 36 млн грн власних коштів у техніку та інфраструктуру, що є ознакою стабільної, а не кризової роботи.

Додамо, що у 2025 році підприємство отримало лише 500 тис. грн прибутку замість запланованих фінансовим планом 4 мільйонів

Корнинська громада: питання обліку, а не «схем»

“Окремі зауваження аудиту стосуються нарахувань у Корнинській громаді. Вони пов’язані не з приховуванням доходів, а з нарахуванням на фактично проживаючих осіб, згідно з довідками сільської ради. Серед причин різниці із зареєстрованими особами – міграція, служба в ЗСУ, відсутність оновлених даних.

Закон покладає обов’язок укладання договорів на споживачів, а не на підприємство. КАТП 1728 зі свого боку інформувало мешканців і працювало з громадами в межах наданих повноважень”, – йдеться у фейсбуці КАТП.

(Якщо не займатися словесною еквілібристикою, то в цій частині КАТП просто недопрацювало в напрямку заключення угод про вивезення сміття з мешканцями Корнинської громади. А заплатити за це довелося мешканцям Рівненської громади).

Борги, штрафи і ДТП: контрольована реальність

Аудит також фіксує ризики, пов’язані з боргами та окремими непродуктивними витратами. Водночас:

• лише близько 3% особових рахунків мають борги понад 3 роки;
• претензійно-позовна робота ведеться постійно;
• у справі про відшкодування моральної шкоди після ДТП підприємство подало регресний позов до винуватця, виграло суд і повертає кошти.

Це приклад не безвідповідальності, а правової позиції.

Головний висновок

Аудит КАТП 1728 не фіксує збитків, а вказує на ризики та рекомендації, як це і передбачено його призначенням. Підприємство працювало в умовах війни, змін законодавства та соціальної відповідальності перед громадою. Аудит у цій історії – інструмент вдосконалення, а не підстава для паніки чи гучних висновків.”

Підприємство, у своєму дописі, намагається показати, що в них ситуація контрольована, з фінансами все добре.

Що ж насправді зафіксував аудит

Стан справ порівнюються на 2 дати: 01.10.2022 і 30.09.2025, для кращого розуміння подаємо в табличній формі

З Акту державних аудиторів дізнаємося, що претензійно-позовна робота підприємства залишала бажати кращого. Цитата: “ревізією встановлено, що внаслідок непроведення претензійно-позовної роботи, підприємством допущено втрату боржників у зобов’язанні по юридичних особах – 88 346,35 грн, по фізичних – 1 126 881,46 грн.”

Юрисконсульт підприємства, у своїх поясненнях повідомила, що позовні заяви до суду не подавали через невеликі суми боргів та необхідність сплачувати судовий збір. Ревізією встановлено, що не в повній мірі проведена претензійно-позовна робота призвела до втрат підприємства на суму понад 1,2 млн. грн.

Тендери з порушеннями

За результатами проведення моніторингів процедур закупівель державні аудитори встановили порушень на загальну суму 13,3 млн. грн., а ревізією дотримання законодавства про закупівлі (укладення договорів, та обґрунтованість внесених до них змін) – встановлено порушень на загальну суму 483,5 тис. грн.

Оренда сміттєвозів

У 2023 році КАТП провело тендер на оренду 5 сміттєвозів вартістю 7,3 млн грн. Єдиний учасник — ТзОВ “Голд С” — подав документацію з недоліками, яку за законом мали відхилити. Натомість керівник підписав договір, який ще й продовжили на рік. Аудитори визнали це неправомірним і зобов’язали розірвати договір, однак КАТП не погодилося. Справа дійшла до суду: Восьмий апеляційний суд скасував рішення на користь підприємства, Верховний суд відкрив касаційне провадження. Поки тривали судові розгляди, орендодавець отримав майже 7 млн. грн.

Загалом оренда сміттєвозів у “Голд С” за 2020–2025 роки обійшлася у 33,4 млн грн (понад 1 млн доларів за середнім курсом). Більшості машин понад 10 років. Експерти давно описали цю схему як таку, що має високі корупційні ризики, — вона навіть потрапила до посібника “Антикорупція в громадах“. Попри те, що КАТП поступово придбало 6 нових сміттєвозів Ford, оренда триває: у 2026 році за 2 машини підприємство заплатить ще близько 4 млн грн.

Ремонт техніки

КАТП має власну ремонтно-механічну майстерню, проте попри це значні кошти витрачає на зовнішніх підрядників. Зокрема, з ФОП Калюжним С.З. протягом 2022–2025 років укладено 5 договорів на загальну суму майже 10,9 млн грн (із них 5,9 млн — запчастини, 5 млн — роботи). Водночас саме підприємство за той самий період закупило запчастин ще на понад 8,3 млн грн.
Ми звернулися до керівника КАТП Сергія Марчука з питаннями про доцільність залучення підрядників та обсяг робіт власної майстерні — телефоном, у месенджерах і через фейсбук-сторінку підприємства. Відповіді не отримали.

Скан відповіді на запит журналістки Марії Мартинюк

Переплата за електроенергію, пальне та газ

Аудитори виявили системну проблему із закупівлею енергоносіїв: постачальники виграють тендери, а потім через додаткові угоди домагаються підвищення ціни.

У сфері електроенергії зафіксовано переплати в кожному з років: 2023 – майже 70 тис. грн (постачальник ТОВ “РОЕК” підняв ціну на 32% замість дозволених 10%), 2024 – понад 98,6 тис. грн (ТОВ “Газенерго-трейд”, суд зобов’язав повернути кошти), 2025 – понад 84 тис. грн (ТОВ “Вєк технолоджі” спочатку демпінгувало на тендері, потім вимагало підвищення; справа в суді). У 2024 році аналогічна переплата за зріджений газ склала 188,5 тис. грн. КАТП звернулося до суду. За бензин і дизпаливо зафіксовано збитки на 42 тис. грн, які постачальник повернув під час аудиту.

За словами керівниці громадської ініціативи “За чесний тендер” Мирослави Примак, проблема зміни договірної ціни через додаткові угоди стосується не лише КАТП-1728, по всій Україні ситуація однакова, і, очевидно, потребує чіткішого законодавчого регулювання.

Ремонт даху по завищеним цінам

Аудитори також звернули увагу на тендер з ремонту даху та фасаду будівлі ремонтної майстерні КАТП-1728. Перевіривши акти та ціни, вони виявили завищення цін на матеріали та роботи на майже 68 тис.грн. (при загальній вартості 785 тис.грн.). Головний інженер підприємства Артемяк О.О., який відповідав за ремонт зі сторони замовника, визнав, що завищені вартості включені в акти помилково. Зайво сплачені кошти повернуто виконавцем (ТОВ “Волтекс-Буд”) під час ревізії.

Колектора найняли без тендеру

У 2018 році тодішній начальник КАТП-1728 Ростислав Кралюк підписав договір з ФОП Олександром Сухачовим на стягнення боргів підприємства – без тендеру. Винагорода становила 20–24% від стягнутих сум. За період з жовтня 2022 по вересень 2025 року підприємець стягнув з боржників суму близько 1,9 млн грн.

Договір продовжував діяти і при новому керівнику Сергію Марчуку. Єдина спроба провести тендер у 2020 році виявилася невдалою: прийшов лише один учасник, після чого більше не намагалися.

На запит аудиторів Марчук пояснив, що договір уклав попередник, а далі він продовжувався автоматично. Тендерний фахівець КАТП Дмитро Рабченюк послався на те, що договори, укладені до введення Закону “Про публічні закупівлі”, виконуються до їх закінчення. Однак аудитори вказали на очевидну помилку: договір підписано у 2018 році, тоді як закон набрав чинності ще у 2016-му.

Після перевірки КАТП спробувало виправити ситуацію і оголосило тендер на початку лютого 2026 року, але скасувало його через суперечності в документації. Станом на кінець квітня нову закупівлю так і не оголосили – натомість уклали пряму угоду з тим самим ФОПом Сухачовим.

Проживання двох невідомих за рахунок КП

Під час спільного проєкту зі стерилізації та вакцинації тварин з ТОВ “Чотири лапи Україна” КАТП-1728 оплатило проживання та харчування фахівців у комплексі “Айвенго” на загальну суму понад 105 тис. грн. Однак перевірка виявила: партнери підтвердили приїзд лише 6 спеціалістів із 8. Хто решта двоє, що 19 днів жили й харчувалися за рахунок КП, – ні ТОВ “Чотири лапи Україна”, ні підприємець, який отримував оплату, пояснити не змогли. Збитки від двох невідомих склали 26,6 тис. грн. Акти підписував заступник начальника КАТП Олег Ілючок. Після ревізії кошти довелося відшкодувати.

Оклад керівника виріс на 260%

Зі звіту про аудит дізнаємося про зростання окладу начальника КАТП Сергія Марчука. При призначенні (05.02.2021) він був 18 000 грн, наступного місяця вже зріс до 21 000 грн., потім додатковою угодою від 28.03.2024 – до 25 000 грн., а 01.04.2025 року – до 47 000 грн.

Окрім окладу, керівник отримує і премії, фактично, за досліджуваний (аудитом) період окрім ставки виплачувалися також премії за підсумками роботи за квартал, за рік, державних та професійних свят.

Річні доходи Начальника КАТП-1728 за період 2020-2025 рр. інформація з відповіді на запит М.Мартинюк

Усі виплати керівнику підприємства за останні 5 років зросли з 450 тис. грн (2021) до 710 тис. грн (2025).

Згідно з нещодавно оприлюденою декларацією, родина Марчуків, Сергій та Катерина, володіють лише одним авто – Jaguar F-Pace, яким користується дружина. У Сергія Леонідовича, згідно з поданою за 2025 рік декларацією, автомобіля немає, хоча рівняни частенько бачать його на новенькому “Range Rover”. Чому так, ми хотіли дізнатися, звертаючись за коментарями, але такої можливості не отримали.

А тарифи зросли на 560 %

За період з 2020–2025 роках тариф на управління побутовими відходами для мешканців багатоквартирних будинків у Рівному зріс з 8,53 грн до 47,80 грн — на 560%. Водночас офіційний індекс інфляції за цей період становив менше 190%.

У КАТП 1728 пояснюють, що тарифи змінюють через вимоги законодавства, зміни умов господарювання та економічні фактори, які впливають на витрати зі збирання, перевезення та видалення відходів.

Фото зі сторінки у фейсбук В.Шакирзяна

Висновки

Вивчення результатів державного аудиту та ревізії показує, що порушень на підприємстві чимало, а фінансові результати протягом останнього року погіршувалися. Частину збитків вдалося відшкодували, частину лягли на плечі мешканців Рівненської громади у вигляді тарифу на вивезення твердих побутових відходів. Незважаючи на це, керівництво міста мовчить, очевидно, належність до однієї політичної команди важать більше, ніж ефективність роботи для міста.

Світлана Климович, Марія Мартинюк

Матеріал підготовлено в рамках реалізації проєкту ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» “Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики ”, за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.

РЕКЛАМА