Публікація

Як зменшити корупцію у місті Дубно

14:02, 26 Вересня

Як зменшити корупцію в Дубно

“Що у вас в Рівному краще? Он премії які, і міського голову суд визнав винним у корупції. От ви звинувачуєте нас у різних схемах, а конкретні прізвища назвіть, назвіть депутатів, які отримували міську землю”.

Активісти ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, під час реалізації проекту “Зменшення корупції на заході України” провели опитування про корупційні ризики в Дубенській громаді.

Під час інтерв’ю з місцевими мешканцями почули кілька прізвищ депутатів, які за час каденції на себе чи своїх родичів отримали землю, або ж активно освоюють бюджетні кошти без тендерів. Аналізуючи відкриті джерела, зокрема систему Прозорро чи рішення Дубенської міської ради, ці дані майже повністю були підтверджені. І навіть прізвища можна назвати. Але активісти кажуть –  прізвища можуть змінюватися, кольори партійних прапорів теж, а до вирішення проблеми потрібно підходити системно.

Для цього було розроблено проект “Антикорупційної програми Дубенської міської ради на 2023-2025 рр. Це документ, який пропонує ряд заходів для зменшення існуючих корупційних ризиків. Кожен захід має свого виконавця і терміни реалізації.

Тендери

Серед сфер, які найчастіше зустрічаються, коли говорять про корупцію, є публічні закупівлі, або ж тендери. І не дарма, адже там, де гроші – там і спокуси. А де є спокуси, а натомість немає належного регулювання чи контролю, там і зловживання. То що, Прозорро не працює? Працює, саме ця система забезпечує відкритість та доступність більшості інформації про закупівлі. А ще тендери – зокрема, Закон України “Про публічні закупівлі”, який врегульовує процедури проведення тендерів за бюджетні кошти. Але варто розуміти, що закон це як молоток, який можна використовувати як на благо, так і на шкоду. А ще закон недосконалий і не може передбачити усіх вигадок талановитих українських корупціонерів.

Тому виникають так звані “сірі схеми”. Кошти витрачаються нібито і законно, але нечесно та нераціонально – з переплатою або гіршою якістю отриманих товарів чи виконаних робіт.

Серед найпоширеніших – уникнення проведення конкурентних процедур, коли очікувану вартість ставлять на кілька гривень нижче від суми, при якій тендер обов’язковий, наприклад 199 995 грн. Або коли один і той же предмет закупівлі ділять, щоб не проводити тендер. Наприклад, одну вулицю можуть «розбити» на різні «шматочки».

Поширеним зловживанням є прописування тендерних вимог під одного конкретного учасника. Ще одна “схема”, коли помилки в тендерних пропозиціях одного учасника помічають, а іншого – ні.

Також є приклади, коли спочатку на тендері ціна занижується, а потім через додаткові угоди вносяться зміни в договір. Інколи замовника змушують робити це недобросовісні продавці, шантажуючи зривом поставок. Але є і випадки, коли такий демпінг з подальшим підвищенням ціни наперед узгоджений та можливий лише за згодою представника бюджетної організації.

В Антикорупційній програмі для Дубенської міської ради є окремий розділ, присвячений тому, як можна зменшити ризики при проведенні публічних закупівель. Зазначимо, що деякі зловживання дуже очевидні і зрозумілі, і їх просто не варто робити, не потрібно уникати конкурентних процедур, особливо якщо є достатньо часу на їх проведення. Не варто прописувати усілякі екзотичні вимоги, спеціально для одного учасника, навпаки, потрібно максимально заохочувати представників бізнесу до участі в тендерах, наприклад шляхом проведення передбачених законом консультацій з ринком.

Якщо більше часу витратити на етапі планування закупівлі, дослідженні ринку та технічних характеристик того, що планують купити, то уже на етапі проведення тендеру буде простіше. Добре прописані проекти договорів, зокрема в частині можливості контролю, стягнення санкцій, розірвання договору з ініціативи учасника, позбавляють замовника багатьох проблем на етапі поставки продукції чи виконання робіт або ж надання послуг.

Для більшої прозорості активісти рекомендують Дубенській міській раді забезпечити обов’язковість оприлюднення звітів про укладені договори про закупівлі без використання електронної системи. Щоб уникнути схеми з демпінгу під час аукціону з подальшим підвищенням ціни, варто вимагати від замовників належного обґрунтування необхідності укладення додаткових угод.

Крім того, активісти рекомендують посилити контроль за тендерами комунальних підприємств.

Особливу увагу комунальним підприємствам

Зменшенню корупційних ризиків в роботі комунальних підприємств також присвячений цілий розділ. Зокрема пропонується:

• постійне наповнення усіма необхідними, згідно з ст.78 Господарського кодексу України, даними у відповідному розділі сайту Дубенської міської ради;
• періодично оновлювати портал актуальною інформацією за результатами діяльності;
• розробити та затвердити Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального підприємства;
• розробити та затвердити Порядок формування та вимоги до конкурсної комісії, із залученням до процесу відбору громадськості тощо.

Управління земельними ресурсами

У зв’язку із обмеженим ресурсом землі, безоплатна приватизація земельних ділянок стимулює корупцію, посилює соціальну нерівність та призводить до розподілу землі «в ручному режимі». Маючи приватний інтерес, посадові особи можуть погодити відведення земельної ділянки певним особам, в той час як інші залишаться ні з чим. В програмі пропонується “відмовитися від практики безоплатної роздачі вільних земельних ділянок. Як виняток, виділяти земельні ділянки найбільш заслуженим мешканцям громади, за наперед визначеними і затвердженими у відповідному Положенні критеріями (наприклад, учасникам бойових дій, заслуженим громадянам, спортсменам, багатодітним родинам тощо)”.

Для того, щоб уникати фактів несплати за користування землі, потрібно провести інвентаризацію та постійно здійснювати контроль за тим, щоб не було «білих плям», тобто ділянок, за які не сплачується земельний податок чи орендна плата.

Також активісти рекомендують при встановленні ставок земельного податку проводити аналіз та порівняння ставок по територіальним громадам Рівненської області.

Крім того, необхідно оновлювати реєстр орендованого комунального майна, зокрема земельних ділянок. Самі ж ділянки передавати в оренду через систему “Прозорро.продажі” та не шукати якихось шпаринок, щоб цю систему обійти.

Інші пропозиції

Також експерти рекомендують в Антикорупційній програмі Дубенської громади Затвердити у новій редакції Положення про порядок преміювання працівників виконавчого комітету та виконавчих органів Дубенської міської ради із визначенням показників преміювання/депреміювання та розміру премій. Тобто працівники, які відповідають за розвиток галузей в громаді, мають бути професіоналами, і відповідно, їхня робота – добре оплачуватися. Тільки їхня робота має бути вимірна, і премії мають платитися за реальні досягнення.

Також пропонується удосконалити взаємодію з активними громадянами: більше залучати їх до управління містом, контролем за роботою влади тощо. Пропонується прийняття порядку визначення умов фінансування громадських об’єднань, наприклад через конкурс проектів.

Нині пропозиції Антикорупційної програми опрацьовуються фахівцями Дубенської міської ради, після чого будуть винесені на голосування депутатами.

За словами Мирослави Примак, ці пропозиції є робочим документом, можуть обговорюватися та удосконалюватися. Але двома ключовими факторами у зменшенні корупції є політична воля влади, а також постійний контроль зі сторони громадян.

Дещо раніше наші колеги дослідили та описали корупційні проблеми, які існують в Дубенській громаді, детальніше про це можна прочитати у матеріалі “Про корупційні ризики Дубенської громади”.

Матеріал підготовлено в рамках проекту «Зменшення корупції в Західній Україні», що реалізовується ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy” (USA).

Матеріал Івана Ковальчука

РЕКЛАМА