Публікація

Ситуація з корупційними ризиками у Здолбунові

17:12, 31 Жовтня

КОРУПЦІЙНІ РИЗИКИ У ЗДОЛБУНОВІ

Є над чим працювати

Завдяки податкам із зарплат військовим бюджет Здолбунівської громади сягнув нереально високої цифри у понад 700 мільйонів гривень. “Освоюють” його кілька фірм, частенько без реальної конкуренції. Попереднього міського голову судили за корупцію, але виправдали. А як з діючим? Про гроші, майно та владу, корупцію та антикорупцію у Здолбунівській громаді читайте у нашому матеріалі.

Використання свого посадового становища задля незаконного збагачення за рахунок коштів громадян, або корупція в громаді, неможлива без участі посадовців. В Україні багато зроблено для боротьби з корупцією. Попри це, сформувати негативне ставлення працівників органів місцевого самоврядування та комунальних підприємств до корупції на 100% не виходить. Держава це намагається зробити через прийняття антикорупційних програм – документу, який визначає правила, стандарти і процедури щодо виявлення, протидії та запобігання корупції. Установа, яка розробляє антикорпрограму, встановлює правила і процедури, які притаманні саме їй.

Корупція має свої передумови, ризики, а відповідно і способи їх збільшувати чи зменшувати. Певні рішення, в тому числі місцевої влади, призводять до зростання корупції, а деякі навпаки, до її зменшення.

Матеріал підготовано в рамках проекту «Зменшення корупції в Західній Україні», що реалізовується ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy” (USA).

У цьому матеріалі ми хочемо проаналізувати ситуацію з корупційними ризиками у Здолбунівській громаді.

МАСШТАБИ

У 2020 року до Здолбунова приєднались 13 сіл, створивши одну громаду. Казна об’єднаної громади зросла у кілька разів. Так бюджет Здолбунова у 2020 рік складав лише близько 80 мільйонів. А після об’єднання доходи громади зросли, і у 2021 році становили уже 333,7 мільйонів гривень, а в 2022 рік – 362,1 мільйона.

На 2023 рік спочатку було заплановано доходи на рівні 328,5 мільйонів, але протягом року, завдяки податкам від військових, ця сума значно зросла. 4 жовтня 2023 рішенням Здолбунівської міської ради було затверджено дохідну частину бюджету до 785 мільйонів гривень.

Варто звернути увагу, що за даними Міністерства фінансів України, Здолбунівська громада є найбільшою на Рівненщині за розміром отримання податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) із заробітних плат військових.

За 8 місяців 2023 року Здолбунів отримав 415 мільйонів гривень. Для порівняння, у 2022 році ця цифра складала лише 9,8 мільйонів.
На фото інформація про розмір ПДФО, одержаних деякими громадами Рівненщини

На місцевих виборах 2020 року головою Здолбунівської громади обрано Владислава Сухляка.
Він має одного заступника – Юрія Сосюка. Місцева рада складає 26 депутатів, яка обрала своїм секретарем Валентину Капітулу. Апарат ради та виконкому має 11 відділів, управління з гуманітарних питань та фінансове управління, служба у справах дітей та два старостинські округи.
Усі ці люди працюють (хтось за гроші, а депутати на громадських засадах), аби зробити життя в громаді кращим.

На сайті Здолбунівської міської ради досить зручно знайти інформацію про структуру ради, їх контакти, рішення ради, виконкому та розпорядження міського голови. Щорічні звіти мера розміщені теж на сайті з візуалізацією.

Здолбунівська міська рада приєдналась до системи електронного голосування «ГОЛОС», де теж можна знайти проекти та рішення, поіменне голосування депутатами, статистичну інформацію про діяльність депутатів.

Водночас, рішення попередньої каденції депутатів, мера та виконкому Ви знайти не зможете – старий сайт недоступний. Наприклад, ми шукали рішення 2014 року «Про затвердження порядку про оренду окремих елементів благоустрою для розміщення дитячих атракціонів, лунопарків, циркових вистав та пересувних малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності» чи рішення 2011 року «Про затвердження порядку розміщення рекламних засобів та зовнішньої реклами у місті Здолбунів». Це документи, які регулюють як, наприклад, бізнесу отримати той чи інший дозвіл.

Можна попросити запитом на доступ до публічної інформації, але існує ризик, що Вас пошлють … в архів, є такий досвід. В даному випадку Здолбунівська влада порушує закон «Про доступ до публічної інформації».

Також ми попросили копії документів, які прийняла за результатами засідань (рішення, пропозиції, рекомендації) комісія з питань наповнення бюджету Здолбунівської міської територіальної громади, аналізу сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів. На послали шукати цю інформацію на сайті. Але коли ми пояснили, що так робити не можна, бо забороняє Закон, то отримали відповідь, що ця комісія після створення не засідала.

Коли ми переглядали рішення ради, виконкому та розпорядження міського голови, то помітили, що існувала практика приховування імена осіб, яким влада надає матеріальну допомогу. Обґрунтовують це захистом персональних даних. Однак, законодавство в частині розпорядження комунального майна та коштів навпаки говорить, що інформація не може бути прихована. І такого робити не можна.

ПОПЕРЕДНЬОГО МЕРА СУДИЛИ ЗА ПРЕМІЮВАННЯ:
Здолбунівський районний та Рівненський апеляційний суди розглядали потягом березня 2022 року – липня 2023 року обвинувачення прокуратури у заволодінні коштів колишнім мером Здолбунова Ігорем Ольшевським (займав посаду голови з 2004 року по 2020 рік).

За версією слідчих та прокурора, Ігор Ольшевський отримував премію, але для її нарахування, на думку обвинувачення, мер повинен прийняти розпорядження, а рада повинна його затвердити. Така бездіяльність Ольшевського завдала збитків бюджету міської ради у вигляді безпідставної виплати протягом періоду з 2019-2020 рр. міському голові премії на загальну суму майже 265 тисяч.

Порушення, на думку сторони обвинувачення, полягало в процедурі преміювання, зокрема, недотриманні Положення про преміювання, затвердженого рішенням виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 29.11.2006 за № 432.

Але в суді колишній Ігор Ольшевський довів, що виплата премії відбувалась на підставі рішення Здолбунівської міської ради від 2015 року, у визначених розмірах та в межах затверджених видатків на оплату праці.

Прокурор програв і апеляцію, адже не навів суду переконливих аргументів, чому преміювання голови було безпідставним та завдало збитків, якими законодавчими актами встановлено обов`язок винесення на розгляд сесії міської ради розпорядження щодо преміювання міського голови, у тому числі, для встановлення певного відсотка премії, з подальшим затвердженням цього розпорядження на сесії міської ради. Прокуратура подала касацію.

Ми знайшли діюче Положення про преміювання працівників Здолбунівської міської ради. Воно, як і у більшості міст, є дуже загальним та не передбачає чіткі, вимірювані критерії чи показники, за якими керівник може прийняти об’єктивне рішення про преміювання чиновника.

За редакцією діючого Положення, для отримання премії достатньо просто виконувати свою роботу вчасно, з дотриманням правил трудової дисципліни, проявляти ініціативність та застосовувати технічні засоби для виконання поставлених завдань:

як стьоб: картинка продуктів ТМ “Премія” із сайту premiya.uaВ Положенні немає жодного слова про досягнення стратегічних завдань окремим чиновником чи структурним підрозділом в цілому. Така редакція Положення про преміювання дає підстави міському голові на свій власний розсуд оцінювати і оплачувати працівників.

В свою чергу, депутати своїм рішенням встановили надбавки міському голові: щомісяця надбавка за високі досягнення 50% від окладу, і щомісячна премія – 150%. Насправді, зважаючи на низькі базові оклади, це небагато, але хотілося б, щоб була чітка привязка до досягнутих результатів.

Про розмір премій мера Здолбунова, його заступника та секретаря можна прочитати тут.

АНТИКОРУПЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ У РАДІ:

В розділі «Громадськості» сайту Здолбунівської міської ради бачимо інформацію про «антикорупційну уповноважену особу», план її роботи на 2022 рік та положення, що регулює роботу. Також кожен охочий досить просто знайде канали повідомлення про корупцію. Це плюс.

Посада уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції не є окремою штатною одиницею, ці обов’язки виконувала головна спеціалістка відділу з юридичної роботи Ірина Олійник. Але з 24.03.2023 року тимчасово ці обов’язки за розпорядженням мера виконує Тетяна Фесюк, головна спеціалістка відділу з юридичної роботи та питань персоналу апарату ради. тобто, антикорупційна діяльність в раді здійснюється людиною як додаткове навантаження, і не є пріоритетною. Це мінус.

Плану антикорупційних заходів на 2023 рік – ми не знайшли. У 2022 році антикорупційна уповноважена особа повинна була здійснювати роз’яснювальну роботу, брати участь в доборі та розстановці кадрів, контролювати інформацію про роботу близьких осіб, здійснювати контроль за дотриманням вимог про спеціальні обмеження посадових осіб місцевого самоврядування, а також за недопущенням виникнення конфлікту інтересів у посадовців Здолбунівської міської ради. Крім того, мав би бути контроль за вчасним поданням декларацій, але ж декларації більше року подавати було не обов’язково.

Планувались проведення навчань та семінарів для працівників установи з питань антикорупції, інформаційна та інша методична робота щодо запобігання корупції.

Звіту антикорупційної уповноваженої на сайті ми не знайшли, тому результати роботи оцінити не можемо.

ТЕНДЕРИ (публічні закупівлі):

Тендери, які проводяться за бюджетні кошти в Україні називаються публічними закупівлями. Відбуваються вони з урахуванням законодавства про публічні закупівлі, яке регулює процедури, за якими посадовці можуть витрачати бюджетні кошти. У людей, які розпоряджаються чужими мільйонами, завжди буде спокуса щось на цьому “заробити” для себе. Тому корупційні ризики в тендерах досить високі, а значить потрібна і особлива увага та контроль.

Загалом по Україні у сфері публічних закупівель дуже багато зловживань, які реалізуються завдяки певним дискреційним повноваженням (тобто коли посадовець може вчинити так, а може так), а також “білим плямам” в законі. Ці білі плями породжують “сірі схеми”. Як наслідок – відкати для посадовців, погані дороги, чи яйця по 17 гривень, за які ми заплатимо своїми податками. Чим нахабніші і недобросовісніші посадовці, тим вищий % відкату, і тим гірші товари та послуги, чи ремонти за свої кошти отримують громадяни.

А що із тендерами в Здолбунівській громаді?

З червня 2020 року до Здолбунова приєднались 13 сіл, створивши одну громаду. Казна об’єднаної громади зросла у кілька разів. У 2023 році аж до 785 млн.грн. Є що витрачати.

Від звітування до мільйонних тендерів – фаворити:

У 2021 році громадська ініціатива «За чесний тендер» (Рівне) та Здолбунівська міська рада підписали Меморандум про співпрацю, метою якого було підвищити ефективність проведення тендерів у громаді. Ми поцікавилися у активістів, які результати співпраці.

Керівниця ГІ “За чесний тендер” Мирослава Примак розповіла, що в межах дії Меморандуму експерти ініціативи здійснювали моніторинг та аналіз закупівель більшості здолбунівських замовників та надсилали їм свої рекомендації. Серед пропозицій було – відповідальніше ставитися до звітів про укладені договори, адже з більшості з них було не зрозуміло, який конкретно товар закуплено (наприклад виробник чи торгова марка). А в цьому і є суть прозорості, аби кожна людина, наприклад журналіст чи активіст, могла побачити що конкретно куплено (без тендеру), і порівняти із ринковими цінами. Наприклад, більшість закладів освіти в період моніторингу укладали прямі договори, а не проводили конкурентний відбір постачальників.

Мирослава Примак пригадує цікавий факт, тоді декілька садочків Здолбунова закупили у одного і того ж підприємця світильники LED, сума кожного договору майже досягала 50 тисяч гривень, кількість світильників сягала 7-8 десятків. Не вказали, які конкретно це були світильники. Це унеможливлювало перевірити ціну за одиницю. Та і цікаво, що продавець мав свідоцтво адвоката. Адвокати рідко займаються продажем світильників, тому може в нього були не найкращі ціни.

Якщо ж подивитися закупівлі Здолбунівської міської громади за 2022-2023 роки, то перше, на що звертаємо увагу – це суми, які витрачають замовники: вони помітно зросли.

Приблизна загальна очікувана вартість, яку винесено розпорядниками Здолбунівської громади на тендери у 2023 році – більше 600 мільйонів. Для порівняння, у 2022 році – більше 150 мільйонів. Якщо не рахувати закладів освіти, які оголошували тендери на ремонти приміщень шкіл, то лідером з розпорядження коштів платників коштів є КП “Здолбунівське”.

скрін з bi.prozoro.org «Замовники»: к-ть лотів, очікувана вартість, договори та середня к-ть учасниківНайбільші за сумами договори розпорядники громади укладають переважно з двома будівельними організаціями – місцевим товариством «Кортакоз» та млинівською фірмою «АБ «Янкор».

скрін з bi.prozoro.org по переможцях, кількості та сумах договорів у 2023

Так усі ремонти доріг, вулиць, тротуарів, проїздів здійснює ТОВ «Кортакоз». А якщо на тендер і приходить якийсь конкурент, то Замовник відхиляє його за недоліки в тендерній пропозиції. На частину таких закупівель заходять аудитори з моніторингом, якщо порушення встановлюють, то Замовник обіцяє в майбутньому їх не повторювати, а уповноважена особа зобов’язується пройти навчання з питань закупівель. “Ну дуже жорсткі покарання.”

У трьох квітневих закупівлях на ремонти доріг Антимонопольний комітет встановив у тендерній документації КП «Здолбунівське» дискримінаційні вимоги, а саме: замовник вимагав, щоб учасники мали на рахунку залишок обігових коштів не менше 30% від очікуваної вартості тендеру і подали про це довідку банку. В цих закупівлях Замовник усував ці вимоги, але на інших закупівлях цим зловживав.

Підряди на ремонти навчальних закладів (ліцей №6, початкова школа №7 та ДНЗ «Бджілка») отримало ТОВ «АБ «Янкор». За 67,9 мільйонів ця ж фірма взялась реконструювати тепломережу від котельні по вулиці Шкільній.

В закупівлі капремонту ДНЗ «Бджілка» Держаудитслужба встановила, що Замовник безпідставно надав єдиному учаснику 24 години на довантаження розрахунків договірної ціни (відсутні деякі види та обсяги робіт і розрахунків до них). КП «Здолбунівське» оскаржує цей висновок в суді.
Такі вимоги та дії замовників можна розцінювати, як сприяння у перемозі певного суб’єкта господарювання.

Схема «Виграєш за скільки получиться, потім відкорегуємо»

Ще однією з “сірих схем”, якою користуються для “заробляння” на тендерах є демпінг на аукціоні, з подальшим коригуванням проекту у сторону збільшення кошторису. Тобто, якщо є змова між посадовцем та бізнесменом, то на аукціоні фірма може запропонувати зробити певні роботи за низькою ціною, а потім їм гарантовано додадуть, відкорегувавши проект. Працює по всій Україні.

ТОВ «Компанія Барбакан» свого часу виграла тендер, за умовами якого була до кінця 2020 року здійснити ремонт 1-ї школи. При очікуваній вартості 15 мільйонів, запропонована фірмою сума договору – 10 мільйонів. Як видно з Прозорро, строк дії договору та завершення робіт, через відсутність фінансування, постійно переносили. 0,9 млн.грн підряднику перерахували у перші два роки дії договору, а на 2023 рік заклали 9,9 мільйонів. Але потім провели коригування та оголосили додатковий тендер. Цього разу ремонт школи оцінили у 29 мільйонів гривень і свою пропозицію подала лише фірма «Апартменс Сільвер».
Коли тендер оголосили, один із потенційних учасників попросив Замовника прибрати дискримінаційні вимоги з тендерної документації. Замовник не погодився, тому реальної конкуренції не склалося. І виграла фірма, схоже, з цієї ж орбіти, тільки з іншою назвою.

Ще як “мутять” на тендерах

Проєктну документацію у Здолбунові на ремонти доріг, навчальних закладів чи теплових мереж замовляють у однієї і тієї ж фірми – ТОВ «Архітоп». Вона належить В’ячеславу Ярошику, а керує нею Сергій Коноз. Загальна сума укладених без тендерів договорів за 2023 рік – 11,2 мільйони гривень.
Чималого резонансу набула закупівля Здолбунівською міською радою генераторів для військових. Їх у 2023 році купили у фірми «Західпроменерго» за 25 мільйонів, за версією ЗМІ, з потенційною переплатою близько 5-ти мільйонів.

Також без тендеру у ПВКФ «Фіалка» здолбунівське КП придбало два екскаватори на загальну суму 5,6 мільйона.

Ця ж сама фірма без тендеру буде робити проєктну документацію на укриття в Здолбунівському ліцеї №5 за півмільйона та на реконструкцію приміщення сільської ради під амбулаторію у Глинську за 1,2 мільйони.
Фірму “Фіалка” Антимонопольний комітет України покарав за змови на тендерах, останній раз – за закупівлю робіт на стадіоні “Аванград” в Рівному. Фірма у чорному списку АМКУ і не може брати участь у конкурентних закупівлях. Але в неконкурентних може.

У восьми навчальних закладах харчуванням займається один підприємець – Микола Вознюк. Договори укладені без проведення конкурентного відбору. «Зайшов» цей підприємець (2000 року народження з реєстрацією у Дубенському районі) у цей бізнес у 2021 році. Дітей двох інших навчальних закладів годує фірма «Нектар». Раніше кількість постачальників була більшою.

МАЙНО ГРОМАДИ:

Здолбунівська міська рада має досить зручний інтерфейс сайту. Це, наприклад, дозволяє побачити перелік вільних комунальних приміщень, які можна орендувати, а також перелік об’єктів, які здані в оренду, для контролю:

https://zdgromada.gov.ua/rent/#1620458486961-fa4d7ed8-43d4

Поряд з тим, для більшої прозорості не вистачає інформації про розмір такої оренди, її строк, а також інформації про стан розрахунків орендаря з бюджетом.

Модуль аналітики prozorro.sale, станом на 25 жовтня показує, що безпосередньо Здолбунівська міська рада оголошувала 25 аукціонів, з яких 10 завершились підписанням договорів. Із 25-ти аукціонів 17 стосувались об’єктів малої приватизації, 5 з них успішні та дозволяють залучити в бюджет приблизно 2,7 мільйона гривень. Інші 8 аукціонів – продаж права оренди земельних ділянок, з яких успішно завершилось 5.

Серед найбільших об’єктів приватизації у 2023 році – приміщення тубдиспансеру, площею 99,7 м.кв. та земельної ділянки під ним, яке продали за 675 тисяч гривень. Лот виставляли з 2021 року 6 разів, лише на 6-й з’явився покупець.

КП «Здолбунівське» оголошувало переважно аукціон з оренди нежитлових приміщень (23 лоти). Був також і аукціон з продажу зрізаних в гідропарку тополь, за кошти з реалізації яких потім придбали саджанці молодих дерев.

Шляхом продажу чи здачі майна в оренду громада намагається залучати гроші в бюджет Справжні аукціони, де кожен охочий, запропонувавши кращу ціну, може придбати собі певний актив теж також є позитивним сигналом для бізнесу, який готовий працювати “за правилами”.

В травні 2023 року фахівці Держаудитслужби провели аудит місцевого бюджету Здолбунівської громади за період з 2020-2022 рр.

Відповідно до Звіту аудиторів, в Здолбунівській громаді є договори, де орендні ставки є нижчими, ніж встановлено рішенням Здолбунівської ради. А це втрати бюджету майже 132 тисяч гривень. І неоднакове ставлення до своїх орендарів.

Аудитори також помітили, що є факти зволікання з укладенням договорів оренди чи оформлення права власності на землю власниками нерухомості. Як наслідок, використання об’єктів без сплати оренди чи податку.

До втрат бюджету громади аудитори відносять і звільнення деяких комунальних підприємств від сплати земельного податку та чистого прибутку. Аудитори порахували, що якби здолбунівські КП, на зразок обласним, перераховували б в бюджет чистий прибуток, то громада могла б отримати за 2020-2022 роки близько 430 тисяч прибутку до бюджету громади. Але як використовувати прибуток КП вирішують місцеві депутати, хочуть – вилучають в бюджет, хочуть – лишають на розвиток підприємства.

Повернення м’ясного павільйону

Рішенням виконкому Товариству ВКФ «Промтехсервіс» ще у 2004 році надали частину нежитлового приміщення по вулиці 8 Березня, площею 481,5 квадратних метрів: спочатку до 2007 року, а останній договір оренди підписали на початку 2015 року строком до кінця 2021 року. Вартість майна – 595,5 тис.грн.

Орендна плата з 01 січня 2020 року – 5,5 тис.грн. на місяць.

Фірма «Промтехсервіс» і зараз належить Олегу Дацюку та його брату. Олег Дацюк – нині депутат Здолбунівської міської ради, раніше – голова районної ради, який звільняв Владислава Сухляка з посади головного лікаря райлікарні. Олег Дацюк балотувався на виборах мера Здолбунова у 2022 році, але програв Владиславу Сухляку з різницею у 302 голоси.

Як встановив суд, договір оренди м’ясного павільйону укладено не уповноваженим на це підприємством (КП «Міське будинкоуправління»), не посвідчений нотаріально та не був зареєстрований. Суд зобов’язав «Промтехсервіс» повернути майно Здолбунівській міській раді. Зі свого боку, Олег Дацюк намагався довести, що договір дійсний, а це КП, як сторона договору, уникало його нотаріальної реєстрації.

В листопаді 2021 року майно було повернуто на баланс Здолбунівської міської ради.

Орендар, за погодженням виконкому, здійснив капремонт приміщення, кошторисна вартість якого становила майже 595 тис.грн. Фірма «Промтехсервіс» подала позов про стягнення цих коштів зі Здолбунівської міської ради. В ході розгляду справи сторони підписали мирову угоду, за якою міська рада погодилась сплатити 440 тисяч гривень.

У серпні ц.р. Здолбунівська міська рада замовляла у НУВГП за 99,9 тис. будівельно-експертизу приміщення м’ясного павільйону, щоб визначити фактичне виконання будівельних робіт при капітальному ремонті м’ясного павільйону.

ЗЕМЛЯ:

Площа громади складає 15,2 тисяч гектарів. Встановлено межі та занесено до кадастру інформацію про 18,46 тисяч земельних ділянок, площею 12 тисяч гектарів.

Земля – це цінний ресурс громади, який повинен приносити дохід, в першу чергу, через орендні відносини. Але через деякі нюанси громада може втрачати на оренді. Наприклад, існуюча сьогодні система дозволяє встановлювати орендну плату за комунальну землю у широкому діапазоні: від 3% до 12% від їх нормативної грошової оцінки. Цей «простір для домовленостей» може бути використаний недоброчесними чиновниками органів місцевого самоврядування, які розпоряджаються такими землями. Таким чином, внаслідок «домовленостей» чиновників-розпорядників та орендарів земельних ділянок досить часто відбувається «мінімізація» плати за землю, внаслідок чого страждають бюджети територіальних громад.

Так, державні аудитори у своєму звіті про аудит бюджету Здолбунівської громади за 2020-2022 рр. зафіксували, що орендна плата за земельну ділянку під автозаправними станціями є майже мінімальною – 5%-6%. Аудитори порахували, що якби цей розмір був у максимальному розмірі (а заправки це досить прибутковий бізнес), то бюджет можна було б додатково поповнити за 2020-2022 роки на 1,6 мільйона гривень.

Підводячи підсумки зазначимо, що влада Здолбунівської громади намагається впроваджувати різні інструменти, аби бути більш відкритою до громадян. Це позитивна тенденція. Але також є і корупційні ризики, над зменшенням яких варто працювати.

Світлана Климович

РЕКЛАМА