Публікація

Безпека лікарів і пацієнтів під загрозою: що не так із тендерами обласної лікарні

10:45, 31 Грудня

Фото:речниця Оксана Ягелюк та директор обласної лікарні Віктор Ткач, по суті,  відмовились коментувати постійні тендерні маніпуляції. Колаж на основі фото з фейсбук-сторінки Оксани Ягелюк та сайту Рівненської обласної лікарні

При проведенні тендерів цей комунальний заклад часто прописує вимогу з порушенням закону, очевидно під когось. Не зупиняє порушників навіть той факт, що їх махінації ставлять під загрозу безпеку лікарів та пацієнтів.

 Розглянемо два тендери: один на закупівлю протигазів, другий – послуг з охорони  громадського порядку та медичних працівників.

Протигази не можуть купити вже пів року

У червні 2024 року вирішила Рівненська обласна лікарня (далі РОКЛ) купити 21 протигаз, за 120 тис.грн. Уповноважена (на проведення тендерів) особа оголосила закупівлю на Прозорро, за процедурою “відкриті торги з особливостями”. “З особливостями” означає, що для товарів вартістю понад 100 тис.грн. закон вимагає оголошувати конкурентний тендер, але він буде дійсним навіть якщо “прийде” лише один учасник. Та і терміни там скорочені.

Втім, швидко закупити протигази не вдалося. Учасників виявилося щонайменше двоє. Один – той, якого хотіли, а другий, очевидно, небажаний.

Подальший розвиток подій вказує на те, що лікарня, схоже, наперед вирішила, хто має виграти. А щоб не ризикувати, під нього прописали вимоги тендерної документації.

Згідно з оприлюдненим оголошенням, купити хотіли 21 протигаз фільтрувальний СМ-6 або еквівалент. Для розуміння, протигаз – це маска, фільтр, ну і сумка.  Але в обласній лікарні ще й попросили в комплект додати спеціальну американську серветку. І через цю серветку згадані протигази не може купити пів року.

 Такий протигаз хотіли купити в обласній лікарні, але за півроку так і не зробили це. Фото ілюстарційне з сайту militarka.com.ua

Після оголошення тендеру один із потенційних учасників, ТОВ “Екотест-центр”, звернувся до лікарні зі скаргою про те, що тендерна документація містить дискримінаційну вимогу: наявність в комплекті «Засобу для спеціальної обробки протигазу» (мова про ту серветку).

Постачальник запитав – а чи не хотіли б ви прибрати з тендерної документації дискримінаційну, а отже, протизаконну вимогу про ці серветки, це обмежує коло потенційних учасників. Серветка, мовляв, не є складовою протигазу, і взагалі, якщо вона вам вкрай необхідна, купіть окремо.

Замовник ввічливо подякував, але у задоволенні прохання прибрати вимогу про серветку відмовив, написав що закупівлю проводить “відповідно до наявної необхідності оснащення медичних працівників нашого закладу, засобами захисту, що враховують всі фактори небезпеки.”

Забігаючи наперед, скажемо, що тендерний працівник так дбав про безпеку працівників, що протигази і досі не купив.

Потенційний учасник виявився наполегливим та юридично підкованим, і оскаржив дискримінацію до Антипольного комітету (АМКУ). Тричі. Три рази фірма подавала скаргу до АМКУ, де доводила, що ті серветки вимагати не можна, їх в Україні продає лише одна фірма, а отже, їх включення до комплекту протигазів “відшиває” усіх учасників, крім одного.

Тричі Антимонопольний визнавав правоту скаржника і змушував посадовців Рівненської обласної лікарні прибрати дискримінацію. Два перших рази лікарня ніби-то виконувала рішення про усунення дискримінації, насправді, лишаючи протизаконні обмеження. Потенційний учасник знову подавав скаргу, лікарня знову програвала, але не прибирала дискримінацію повністю. Третя скарга була розглянута 10 грудня. Антимонопольний знову підтвердив – дискримінація є, і прийняв рішення – усувайте…

Представник компанії  “Екотест-центр” Мирослав Сімка у коментарі нам зазначив, що тяганина з Рівненською обласною лікарнею для нього є справою честі, а не заробітку. Чоловік зазначає, що його організація має досвід роботи з українським оборонпромом й до “кулуарщини” він не звик.

“Заробітків на цій закупівлі майже немає. Але справа в принципі. Якщо відкрити текст скарги і пояснення від замовника, то кількість наданої ним інформації, глибина дослідження, де вони наводять в приклад міжнародний досвід по закупівлі протигазів, виходить цілий науковий трактат. Чи може уповноважена особа обласної лікарні, яка купує купу ліків, купу всього іншого, написати ось таку відповідь Антимонопольному комітету? Ні! То звідки ж з’явилися ці дивні вимоги в закупівлях та трактати у відповідях?”, – розмірковує Мирослав Сімка.

Учасник тендеру зазначає, що замовник не виконав другого рішення АМКУ по усуненню дискримінаційних умов тендеру й не вніс зміни до документації протягом трьох місяців, як того вимагає законодавство.

“На третій раз “антимонопольний” це зафіксував! Бо це – крайня наглість! Вони (обласна лікарня – авт.), якщо не помиляюся, мали рішення в липні чи серпні, а зміни внесли  в кінці листопада. І це зафіксовано! Згідно з законодавством, за таку річ має бути оштрафований керівник, тобто директор лікарні. Оце наслідок тих “кулуарних” і не законних, як на мене, домовленостей між постачальником і замовником”, – обурюється чоловік.

Мирослав Сімка додає, що ТОВ  “Екотест-центр” має чималий досвід співпраці з державними органами. Компанія, зокрема, є постачальником та виконавцем державного оборонного замовлення із контрактами на сотні мільйонів гривень.

“Ми системно працюємо з Міністерством оборони, Національною гвардією, Енергоатомом… Відповідно ми, наша юридична і закупівельна команди, не звикли до таких “жартів”! Ми не толерували “договорняки” й не збираємося цього робити. І тут не має значення, про яку суму контракту йдеться”, – резюмує представник   “Екотест-центру”.

Почути пояснення від представників лікарні про дивні умови в закупівлях, та чому, попри неодноразові вимоги Антимонопольного, їх не змінюють, нам не вдалося. Контактний телефон уповноваженої особи, вказаний на Прозорро, не обслуговується, в приймальній директора повідомити мобільний відмовилися, дали стаціонарний, однак він виявився неактивним. На прохання журналістки, аби людина, яка відповідала за закупівлю, сама перетелефонувала, в результаті ніхто не віддзвонився.

На інформаційний запит лікарня також не відповіла. Начальниця центру комунікацій і проєктів медзакладу Оксана Ягелюк так само проігнорувала звернення. Почувши суть дзвінка, вона попросила надіслати їй питання на один із месенджерів, прив’язаних до номеру телефона, аби вона могла вивчити питання й надати відповідь. Після цього речниця РОКЛ перестала піднімати слухавку й на повідомлення із запитаннями так і не відповідала.

Директор медустанови Віктор Ткач також спершу не відповідав на телефонні дзвінки. Коли матеріали був готовий до публікації, очільник РОКЛ таки передзвонив, однак повідомив, що інформацією щодо закупівель не володіє, аргументувавши це тим, що в закладі проводять багато тендерів. Номер людини, яка відповідала за закупівлю, він також не надав.

“Пишіть офіційний запит, відповідь ми надамо”, – сказав пан Ткач.

“Ми надсилали його, однак відповідь на нього у визначені законом терміни не отримали”, – зауважуємо.

“Відповідь на запит – місяць”, – наполягає очільник обласної лікарні.

“Ні, 5 робочих днів”, – уточнюємо.

“Ну це вам у юристів треба запитувати, закупівельників”, – сказав Віктор Ткач.

На запитання, як же з ними сконтактувати? Директор відповів наступне:

“Ну, прийдіть у лікарню… Тим більше я не займаюся закупівлями, в мене для цього є цілий відділ. Їх там мільйон тих закупівель, щоб я не надав неправдиву інформацію, бо можу помилитися”.

Громадська ініціатива “За чесний тендер” 16 грудня 2024 року звернулися зі скаргою про невиконання рішення Антимонопольного комітету до Західного офісу Держаудитслужби. Але аудитори дочекалися 25 грудня, коли Замовник відмінив закупівлю, і це дало їм підставу не розпочинати процедуру моніторингу.

Це при тому, що за невиконання рішення Антимонопольного комітету керівнику лікарні загрожує штраф від 34 до 85 тисяч гривень. Складається враження, що рівненські аудитори не надто зацікавлені в боротьбі з систематичними порушеннями в лікарні.

25 грудня 2024 року інша уповноважена (за проведення тендерів в РОКЛ) особа  Людмила Романчук відмінила закупівлю, бо нібито допустили порушення, які неможливо усунути, а саме: “порушення строків на кваліфікацію учасника”. Вказано також, що строки для проведення закупівлі, укладення договору та виконання його неможливі у 2024 році, що відповідає річному плану закупівлі.

Ми запитали представника фірми, що подавала скарги до Антимонопольного комітету, чи будуть оскаржувати відміну тендеру:

– Ні, наразі таких планів не було, бо торги відміни з обʼєктивних причин: завершення року. Наші вимоги були виконані з внесенням змін до тендерної документації.

– Чи будете знову подавати пропозицію, якщо оголосять новий тендер? – уточнюємо у фірми.

– Так, подамо обов’язково, – відповів представник Мирослав Сімка.

Охорона громадського порядку та медичних працівників

 Ще один тендер, тепер на охорону лікарні протягом 2025 рік оголосили наприкінці листопада ц.р. Очікувана вартість послуги – 1,2 млн.грн. Тендер передбачає закупівлю “Послуги з охорони громадського порядку, медичних працівників на території лікарні, з посиленням поста охорони кнопкою тривожної сигналізації з виводом сигналу на пункт централізованого спостереження та виїздом на виклик групи реагування”.

Пост має працювати у будні дні з 16:00 до 08:00, а у вихідні та святкові – цілодобово.

Серед вимог – охоронці мають бути забезпечені спеціальними засобами індивідуального захисту та форменим одягом, мати представницький зовнішній вигляд, здатність до тривалого збереження високої активності тощо. Цікаво, якщо замовник прописує такі вимоги, то якось має їх і перевіряти. Невже лікарня проводила б оцінку, який охоронець має представницький вигляд та організовувала тести на витривалість? Чи довірилася б смаку тендерної спеціалістки Вікторії Самчук?

Так зобразив нам потенційного охоронця для рівненської лікарні штучний інтелект з сервісу https://dreamstudio.ai/

Крім того, лікарня вимагала від потенційних учасників, аби група мобільного реагування для прибуття у нічний час мала спеціальні перепустки для відповідних автомобілів.

Один із потенційних учасників – ТОВ “Протект фірм” – оскаржив таку вимогу до Антимонопольного комітету, як дискримінаційну. Аргументував скаргу тим, що законодавство (Постанова Кабміну №573, яка обмежує рух транспорту в комендантську годину) має ряд виключень, до них належать і автомобілі спецпризначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови увімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв. Тобто, охоронцям ніякі спецперепустки не потрібні.

9 грудня 2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель задовольнила скаргу фірми про дискримінацію і зобов’язала Рівненську обласну лікарню цю вимогу прибрати

Рекордсмени по дискримінації

За 2024 рік по тендерах обласної лікарні було подано аж 20 скарг на дискримінацію в документації чи  рішеннях. При цьому, один раз учасник програв, у трьох – вимоги скаржника було задоволено частково, а в решті 16 – повністю. Тобто АМКУ підтвердив, що обласна лікарня дискримінує потенційних учасників (читай: робить усе, аби виграли свої).

На жаль, навіть рішення Антимонопольного комітету не завжди виправляють ситуацію. Лікарня робить позначку в системі, що виконала рішення по скарзі, однак, як у наведеному випадку з протигазами, фактично, лише робила вигляд, що вносить зміни. Тендерний працівник закреслювала технічні вимоги до предмету закупівлі і одночасно прописувала ідентичні, у тій же редакції, яку оскаржував учасник.

Після третьої скарги вимогу про те, що в комплекті з протигазом та маскою повинен йти засіб для обробки нарешті виключили. Але тендер скасували, бо вже закінчувався календарний рік.

Чому так відбувається?

Причини дискримінації учасників шляхом прописування тендерних вимог “під когось”  можна пояснити так: “я зроблю так, щоб ти виграв, ціну можеш не опускати, конкурентів або не буде, або ми їх відхилимо, а прибутками поділишся зі мною”.

І часто ці прибутки значно перевищують суму штрафних санкцій.

Світлана Климович

Матеріал підготовлено в рамках проекту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», що реалізовується ГО “Рівненський центр “Соціальне партнерство”, за фінансової підтримки фонду National endowment for Democracy”